法治周末：当前在我国推行个人光伏发电有哪些难点?林伯强：目前在我国推行个人光伏发电比较困难。

上海寸土寸金，建电站最好的出路就是利用既有屋面，建设分布式光伏电站分布式电站强调灵活性，发的电就地消费，余量汇入电网据悉，今年，合肥市规划建设200户分布式家庭光伏扶贫发电站，其中长丰县100户，占全市规划建设总数的50%。

这100户光伏扶贫电站选点在岗集镇斗镇中心村16户、造甲乡凤群中心村14户、庄墓镇金桥中心村40户和双墩镇尚岗中心村30户等四个中心村。今年以来，长丰县主动作为，积极推进家庭光伏扶贫发电站民生工程，截至10月底，已全面完成100户家庭发电站建设任务，户均已发电130度以上与其他分布式光伏家庭电站不同的是，汤臣高尔夫别墅内的家庭电站体现出智能化功能。随着中国国家层面分布式光伏政策的发布，各省市地区的分布式政策也逐步响应推出，上海的光伏电站地方补贴政策于今年年中发布，根据新版《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，光伏及风电两类新能源项目将根据发电量获得为期5年的奖励。据晶澳太阳能首席运营官刘勇介绍，除此之外，晶澳智能组件产品具备单个组件模块故障断开功能，使系统整体以及后续运行维护的安全和稳定性得到进一步保障。

根据业主反馈，上海地方光伏补贴政策落地，实现了环保和经济效益，激发了人们对家庭光伏电站安装的热情，同时让人们更多的认识了解光伏电站，而对于能实现实时监控、具备智能功能的电站受到更多关注，智能化将成为家庭光伏电站趋势之一。据电站业主介绍，他从10月20日向浦东新区发改委申报电站项目，在项目申报备案、实施建设、电能计量表更换和并网验收过程中获得了上海市电力公司浦东供电公司的大力支持，简化了办理手续并压缩了流程时间，整个项目由备案到并网历时12天。政策的落实具有滞后性，确实需要耐心等待;然而，新闻媒体不应该不去小心求证，只管大胆胡说，读者也要尽量选择可靠性高的网站去获取新闻资讯，同时若有条件，要不遗余力的去确认消息的准确性，共同营造一个诚信的光伏圈。

笔者带着政策原文及心中的疑问，来到市供电公司营销部，得到的答复是：公司目前已接到省公司下达的文件，但尚未得到明确的办理上述变更接入系统模式的流程。根据鲁政发〔2014〕16号文件，山东省光伏发电项目实施电价扶持政策：2013-2015年并网发电的光伏电站，上网电价确定为每千瓦时1.2元(含税)，高于国家标杆电价部分由省级承担章丘市供电公司营销部郭工在现场对两位家庭业主传达了最新的国家政策及变更上网模式后的利处，并讲到，执行国家最新政策后，两位业主将是全省首例全额上网模式的享受者，国家供电公司也将一如既往的为业主提供免费的并网接入服务，让建设分布式能源项目的业主不打折扣的享受到国家最及时、最优惠的相关政策。目前，根据山东省政府2013-2015年并网发电的光伏电站政策，地面光伏电站享受上网每千瓦时1.2元(含税，下同)，高于国家标杆电价部分由省级承担。

据悉，在此情况下分布式光伏电站投资回报期相应减少2-3年。2013-2015年，分布式发电项目纳入国家年度指导规模的分布式光伏发电项目，所发全部电量在国家规定的每千瓦时0.42元补贴标准基础上，省级再给予每千瓦时0.05元的电价补贴。

但根据国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》要求，享受标杆电价的只限20MW以下利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。据知情人士透露，为进一步鼓励个人分布式项目，山东省率先实行：采用全额上网的个人分布式项目将享受1.2元每度电价标准，其中包含山东省级补贴，自用所需电量再按0.53元/度(居民阶梯电价一档)买回。12月5日，山东首例享受该电价政策位于山东省章丘市龙山镇12KW、10KW两例家庭分布式光伏电站正式完成手续变更12月5日，山东首例享受该电价政策位于山东省章丘市龙山镇12KW、10KW两例家庭分布式光伏电站正式完成手续变更。

据知情人士透露，为进一步鼓励个人分布式项目，山东省率先实行：采用全额上网的个人分布式项目将享受1.2元每度电价标准，其中包含山东省级补贴，自用所需电量再按0.53元/度(居民阶梯电价一档)买回。但根据国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》要求，享受标杆电价的只限20MW以下利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。据悉，在此情况下分布式光伏电站投资回报期相应减少2-3年。目前，根据山东省政府2013-2015年并网发电的光伏电站政策，地面光伏电站享受上网每千瓦时1.2元(含税，下同)，高于国家标杆电价部分由省级承担。

2013-2015年，分布式发电项目纳入国家年度指导规模的分布式光伏发电项目，所发全部电量在国家规定的每千瓦时0.42元补贴标准基础上，省级再给予每千瓦时0.05元的电价补贴。章丘市供电公司营销部郭工在现场对两位家庭业主传达了最新的国家政策及变更上网模式后的利处，并讲到，执行国家最新政策后，两位业主将是全省首例全额上网模式的享受者，国家供电公司也将一如既往的为业主提供免费的并网接入服务，让建设分布式能源项目的业主不打折扣的享受到国家最及时、最优惠的相关政策

首先，电站业主和光伏产品制造商协商确定组件产品数量和规格等，业主同时与融资租赁公司签订租赁协议，租赁公司购买设备交给业主建设电站，业主建成后获得电费收入，并以此作为支付融资租赁公司的租金。光伏企业开发建设分布式电站项目，大部分资金来源于政策性银行及商业银行贷款。

这一模式利用了政府的强大后台和信用担保，嫁接了国内外的资源，最大程度上解决融资问题。其一，对于居民及小企业电站业主用户若有建设电站意愿，同时缺乏一次性投入资金，租赁公司可为其提供光伏设备融资。在此过程中，光伏开发运营企业只负责采购发电设备、安装发电装置，并与业主用户签订运营维护协议，但并不持有电站。当地面电站完全建成且业主拥有产权后，融资租赁公司可与业主签订售后回租业务，在缴纳部分保证金后先把电站出售给融资租赁公司，然后电站业主回租电站，并定期支付租金，到期按约定回购电站。融资租赁介入程度深浅不一分布式光伏电站的开发运营类似于经营性物业，融资租赁公司的切入点是在电站的持有和运营之间。如果这些保险推出，对于分布式光伏电站将是非常大的利好消息，投资人的风险能够通过保险机制得到解决，将直接有利于银行向各类分布式光伏电站发放贷款。

近年来，随着太阳能应用端市场的繁荣，光伏电站已成为新的投资热土。随着国内分布式电站并网难题及电价补贴等政策落地，分布式光伏电站将成为市场主流。

相比于动辄装机上百兆瓦的大型地面光伏电站，很难吸引资本市场或基金等社会资本，这严重制约了开发商的项目滚动开发能力。银行不愿意借款给分布式项目的另一个原因，是光伏分布式项目的利润率太低，因此只能承受基准利率。

此外还有一种模式，即扩展融资租赁产业链条，成立光伏电站运营平台。此外，融资租赁公司还可与光伏电站业主开展售后回租业务。

对于后一种直租模式，目前中电投已在长三角地区的高校和大型工商企业中开发分布式光伏电站。银行会平衡收益率和风险，目前银行觉得风险偏高，7%的利息划不来。保险公司正着手推出光伏组件质量保险、电站运营期的损失保险等新型险种，目前这些产品都在报备保监会的过程中。二是尽管已有多项国家支持政策出台，项目开发流程及其管理还未完全理顺，补贴具体的落实还有待进一步观察，大多数银行业金融机构在面对开发商融资申请时持等待观望态度。

除此之外，保利协鑫集团则正在主导一个租赁公司来推进分布式项目进行融资租赁;汉能控股集团有限公司也在筹划成立自己的光伏产业基金等。国家发改委、能源局、财政部、国家电网和税务总局等部委自2013年下半年以来陆续出台了多项政策，以支持分布式光伏电站市场的发展。

但因为分布式屋顶光伏电站因屋顶所有权不属于项目业主，因此不能做抵押，项目就很难通过抵押获得银行贷款。按照屋顶的业主分类，主要可分为工商业企业厂房屋顶电站和居民住房屋顶电站两大类。

一些企业也通过创新商业模式缓解融资难题。标准体系可以为投资人和运营商提供电站筛选和评分的标准，为建立市场化的分布式光伏电站商业环境提供基础。

针对地面电站，融资租赁公司能为光伏电站提供前期开发融资。最后，分布式光伏电站项目的规模处于不大不小的尴尬状态。银行一些风险更低的业务，可以获得超过7%的年化收益。例如，兴业太阳能目前正在探索一种新的商业模式，即让政府牵头参与进来，把政府手上的资源如医院、工业园区和各大院校的屋顶进行打包，整合成一个平台，然后在境内外找投资方对分布式项目进行投资，所有项目再由兴业做EPC总包。

而分布式电站因为自身的一些特点，使得分布式光伏电站开发商将会在融资上遇到越来越多的难题。旗下的融联融资租赁在项目开发中为其提供直租融资支持，即融联租赁根据承租人(项目公司)的要求，向供应商支付货款直接购进设备并租给承租人，承租人定期支付租金，取得设备资产实际占有使用和管理收益权。

2013年，我国《分布式光伏管理办法》颁布，明确了分布式光伏发电的补贴政策，使得分布式项目迎来了爆发式增长。随着国内分布式光伏领域政策形成闭环，原有制约分布式光伏电站市场发展的两大核心问题补贴与并网正逐步得到解决。

分布式光伏项目建成以后，如若受电方中途倒闭或者厂房变更，那么投资者的收益就没了保障。地面光伏电站：融资租赁提供前期开发融资上海租赁行业综合信息服务与交易平台研究中心高级研究员周婕介绍，光伏电站的开发运营类似于经营性物业，融资租赁公司的切入点是在光伏电站的持有和运营之间。